深化改革优环境 以法促信稳预期

　　记者 孔爱群

　　赋予中国(辽宁)自由贸易试验区省级行政职权事项454项;网办业务数量2.2亿件，全国排名第五位;归集电子证照435种，全国排名第九位……

　　新征程，新气象。过去一年，辽宁省以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为目标，拆藩篱、除积弊，全面深化改革，“全链条”下放行政权力，全力建设数字政府，推进“一网通办”，政务服务水平进一步提高，法治环境、信用环境不断改善，“更上层楼”的营商环境不仅有效激发了市场活力，也带来了良好的市场预期。

　　推进改革，释放活力

　　“两天就拿到道路挖掘许可证，这效率真是出乎意料!”不久前，沈阳文安路文安西巷通信管道工程项目负责人这样感慨。

　　过去，这类工程建设项目是“串联”审批，须经过自然资源、交警、行政审批部门逐个看、层层审，近10个工作日才能完成。采用“并联”审批办理后，相关部门同时发起、同时受理、同时办结，仅2个工作日就完成了。

　　去年，辽宁省营商局牵头协调省(中)直31家单位开展工程建设项目审批制度改革，在全省实行告知承诺、联合审查、联合审图、联合验收、多测合一等改革措施，项目审批实现网上办理，11大类工程项目全流程审批时限压缩到60个工作日内;制定七大类工程项目审批流程图，再压缩审批事项至101项，比2020年又减少了41.3%;改革电力工程(10千伏及以下)和5G通信设施工程审批流程，通过“并联”审批实现5个工作日内完成审批。延伸工程项目审批网办链条，电力系统、通信系统与工程审批系统全面对接，报装接入与项目审批材料共享，全程网办。

　　“至去年年底，全省在线审批工程项目10325个，同比增长65.9%。”省营商局相关负责人表示。

　　同时推进“精准赋权”。按照“应赋尽赋”和“全链条”赋权原则，辽宁省组织省直相关部门开展向自贸试验区赋权工作。赋予中国(辽宁)自由贸易试验区省级行政职权事项454项，其中行政许可141项。针对“重审批、轻监管”和“接不住、用不好”问题，组织29个省直相关部门及14个市，完成了近年来省政府取消下放省级行政职权“回头看”工作，对地方接不住、用不好的行政职权事项进行调整。

　　“只提交一次材料”改革不断深入。印发《关于加快推进“只提交一次材料”改革的实施意见》，打破部门间的条块分割、数据壁垒和“信息孤岛”，打造整体政府，推进多部门、多层级办事深度融合。确定沈阳市为改革试点，推进房产证等28类数据共享获取、在线核验。在工程建设项目审批领域，以5类项目为重点开展试点，已有784个项目按改革要求实现“只提交一次材料”。

　　去年5月，辽宁省大数据管理局挂牌成立，随后我省制定了《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》，并在“2021全球工业互联网大会”正式发布;围绕信息化项目立项、建设、管理、验收、评价等流程的闭环管理，起草《辽宁省政府投资信息化项目管理暂行办法》。建立数字政府建设省、市两级协调推进机制，明确工作规则。组建数字辽宁建设专家咨询委员会和超过400人的专家智库。

　　过去一年，辽宁省以“一网通办”为核心的政务服务能力不断提升。国家平台归集我省办件2.2亿件，排名第五;电子证照435种，排名第九;“辽事通”功能不断深化，提供919项“高频刚需”服务“掌上办、指尖办”。文化旅游、医疗卫生、社会保障、教育考试、交通出行等应用场景不断丰富，“电子身份”“专属档案”等个性化“亮证扫码”服务不断完善，实名注册人数超过3600万。

　　升级服务，完善法治

　　政务服务水平是衡量一个地区营商环境好坏的标尺。

　　为推进政务服务标准化、规范化、便利化，辽宁省出台全省各级各类政务服务中心建设标准化指引，建立了“首问负责、否定备案、一次性告知、代办服务”等服务制度。除特殊原因外，全省各级各类政务服务中心“应进必进”“应上必上”的政务服务事项全部实现“进厅上网”，各地社保、医保、公积金等服务中心作为各级政务服务中心分中心，全部纳入政务服务体系统一管理。

　　全面升级优化“一个系统管服务”工作体系。按照国家统一部署，我省将政务服务热线8890升级为12345，完成了对公积金、医疗保障等32条热线整合归并，进一步完善了覆盖省、市、县(区)、乡镇(街道)的四级工作体系，打造了集“受理、转办、反馈、回访、监督、评价”于一体的“一站式”服务、“网格化”确责、“闭环式”管理模式。去年，全省12345热线平台共计受理有效诉求问题537.2万件，办结526.7万件，办结率98%。

　　加强诚信政府建设，营造良好的法治与信用环境。我省深入贯彻落实国务院和省《优化营商环境条例》，编制完成《辽宁省“十四五”营商环境建设规划》，举办全省“加快打造市场化、法治化、国际化营商环境”培训班、营商环境评价培训班等各类培训班10余期。辽宁省营商局与省委政法委、省法院、省公安厅分别建立企业涉法权益保护工作协调机制和会商机制。

　　沈阳金柏生态环境股份有限公司的服务对象大多是各级政府部门，该公司曾屡被拖欠工程款，最后在省减轻企业负担工作领导小组办公室督办下，拿到了被拖欠数年的上千万元工程款。2021年，我省连续第三年开展政府失信行为专项整治，至年底，已累计兑现优惠政策、资金等合计510亿元;省信用信息共享平台归集数据23.8亿条，实现公众信用信息查询110万余次，完成社会信用记录查询近12万人次，企业信用信息修复5000余条，信用监管正逐渐发挥作用。